王微 刘涛:“十二五”时期我国服务业发展的战略思路与政策选择

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  一、“十二五”时期加快服务业发展要转变思路与方法

  “十一五”期间,我国服务业加快发展的积极势头可能性显现,服务业增加值比重和就业比重逐步上升,基本能能实现“十一五”规划的预期目标。很久,我国服务业发展总体水平偏低的格局并未得到根本改变,还位于社会形态不合理、竞争力不强等突出大问题,服务业发展面临的深层体制机制困扰尚未破除,极大地制约了服务业发展水平和活力的快速提升。

  当前,我国人均国民收入已突破50美元,按照国际经验,正位于服务业全面加快发展并成为经济增长主要动力的阶段。与农业和制造业的发展方法 不同,服务业发展前要更为完善的市场经济制度,更加依赖知识、管理等高级生产次要和无形资产,其发展的主要机制是全次要生产速度的提高和制度创新。很久,“十二五”时期,前要根据我国经济社会发展的新趋势和新要求,确立促进服务业加快发展的新思路,务求在服务业发展水平、质量和机制上有新的突破。

  二、“十二五”时期加快服务业发展的战略思路与主要目标

  “十二五”要紧紧围绕服务业加快转变发展方法 和提升发展水平某些主线,着力促进服务业在发展内容、动力、路径、机制等方面进行调整和创新探索,加快形成“现代化、产业化、社会化、国际化”的发展新格局。

  第一,以提升服务业发展水平和实现服务业社会形态升级为核心,着力促进生活性服务跟生产性服务并重发展,实现培育新兴服务业与改造提升传统服务业协调发展,加快形成以知识和技术密集型服务业为引领、各种服务业竞相发展的现代服务业社会形态,到2015年服务业增加值比重和就业比重分别比2010年提高3个和3个百分点。

  第二,以深化改革和机制创新为动力,加快推进服务领域的体制改革,着力解决制约服务业发展的体制性、机制性障碍,逐步改革和理顺服务业管理体制,完善运行机制,大力改善服务业发展环境,初步建立符合科学发展、充满活力的服务业发展体制机制。

  第三,以实现社会化、产业化发展为目标,促进社会服务领域中公共服务与市场化服务并行发展。有点硬是在教育、广播电视、医疗卫生、文化体育等领域,合理界定公共服务职能和公益性质,将政府提供的基本公共服务与市场竞争服务进行拆分。公共服务以政府的公共财政作为支撑,以国有企业和事业单位为主导,不断提高服务质量,逐步实现基本公共服务均等化;市场竞争服务则要动员社会力量和民间资本参与,加快培育社会服务市场,增加市场供给。

  第四,以发展和壮大多元化市场主体为抓手,促进服务领域所有制社会形态加快调整。积极推进国有服务企业和事业单位的改革,发展新型服务业市场主体和组织形式,培育一批具有较强国内外竞争力的现代服务企业。建立公开、平等、规范的服务业准入制度,大力发展非公有制服务企业,逐步提高非公有制经济在服务业中的比重。鼓励服务领域的创业跟生小企业快速发展。

  第五,以大型城市为核心推进服务业的集聚发展,促进服务业布局社会形态优化调整。重点促进经济中心城市服务业集聚、集群发展,形成特色鲜明、功能集成的繁杂服务业功能区,提高城市的服务功能和集聚辐射能力,加快向服务业为主导的经济社会形态转型,成为带动全国服务业发展的龙头。

  第六,以提高服务领域国际化程度为契机,继续扩大和深化服务领域的对外开放。按照我国加入WTO的承诺,继续推动服务领域的对外开放,大力吸引服务业领域的外商直接投资,有序承接国际服务业转移。加快引导我国服务企业参与国际竞争,支持有条件的服务企业“走出去”,争取到2015年服务贸易总额达到500亿美元。

  第七,加快完善服务业发展的基础设施,着力加大对综合交通运输体系、城市公用服务设施、公共信息平台、社会征信体系、服务业统计体系等方面的建设力度和投融资支持力度。

  三、“十二五”时期加快服务业发展的主要改革方法 和政策建议

  1.转变服务业准入管理方法 。在对服务业各行业的具体管理规章和方法 进行梳理的基础上,尽快转变服务业准入管理方法 ,加快制定我国服务业投资目录。参照国际通行做法,制定公开透明的准入条件和标准,对少数垄断行业、公用事业及关系国计民生的重要服务行业,制定限制性或“否定式列表”行业目录,对某些行业详细放开的准入政策,为多元化市场主体进入服务领域发展创造“非禁即入”的宽松发展环境和平等竞争可能性。

  2.着力促进服务业监管体制改革与机制创新。一是要深化服务领域的行政管理体制改革,最大限度减少行政性审批,建立部门间协调配合和信息共享机制,尽快解决政出多门、多头管理和部门分割大问题。二是加快推进行业针灸学会、商会转型发展,在专业资质认定、服务资格认可、服务标准制定、服务行为管理等方面注重发挥行业针灸学会等中介组织的行业管理作用,加快形成合理有效的社会化管理机制。

  3.加快改革和完善促进服务业发展的税收制度与政策。一是积极推进增值税“扩围降率”改革,逐步将服务业纳入增值税的征收范围,实现营业税与增值税并轨,理顺抵扣标准和范围,辅以适当降低费率。二是进一步完善服务产品进出口税收征管制度,研究和探索服务产品出口退税制度和相关政策。三是建立促进服务业发展的税收激励制度,加快完善企业所得税统一纳税政策,允许服务业固定资产投资加速折旧,对服务企业的研发创新、人力资源培训费用实行税前抵扣,减免企业兼并、重组、分拆等环节的相关税收,推进制造业企业主辅分离和服务外包。

  4.加快次要市场体系建设和机制改革。一是逐步减少政府对次要资源的配置权力,加快推进包括知识、技术、人力资源、金融等在内的次要市场发展。二是加快次要价格形成机制改革,尽快形成以市场为基础的次要价格形成机制。三是加快发展多元化市场主体,推进次要产品创新,促进次要市场竞争机制和供求机制的加快形成。四是加快建设一批现代化的市场交易平台,促进次要市场规范发展。

  5.不断优化服务业的发展环境。加大政府采购对服务业发展的支持力度,扩大服务市场需求;全面实施专利与知识产权战略,促进知识产权创新、保护和运用;培育良好的信用环境和市场经济秩序,进一步加强征信立法工作,促进信用中介机构发展壮大;完善服务业人才培养制度,多层次、多渠道培养和引进各类服务业所需人才,强化人才奖励与保障制度,构建强有力的人才支撑体系。

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